我市面臨南海，自然災害比較頻繁，特別是臺風、暴雨、雷電、冰雹等災害較多。為提高我市救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據(jù)《廣東省特大自然災害應急預案》和《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》（2002年省政府令第77號），結(jié)合實際，制定我市中等以上自然災害救災應急預案。
一、工作原則和適用范圍
（一）應急預案的工作原則：統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。
（二）應急預案的適用范圍主要是：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、干旱、地震，以及由地質(zhì)、低溫冷凍、雷電、病蟲害等因素引發(fā)的中等以上自然災害。
二、中等以上自然災害的確定
自然災害等級劃分標準按省“三防”指揮部《廣東省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（粵防〔1999〕30號）執(zhí)行，臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇和干旱一次性災害造成的后果符合下列三類自然災害劃分標準10項中的5項以上列入該類自然災害，其它的一次性災害造成的后果符合下列三類自然災害劃分標準10項中的3項以上列入該類自然災害。并確定為中等以上自然災害。
特大自然災害劃分標準：
（一）受災人口占市屬常住人口50%以上，并有10%以上受災人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；
（二）因災死亡100人以上（地震災害死亡1000人以上）； 
（三）倒塌房屋占市屬房屋3%以上； 
（四）損壞房屋占市屬房屋30%以上；
（五）農(nóng)作物受災面積占農(nóng)作物播種面積50%以上；
（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30%以上；
（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電２天或設施直接經(jīng)濟損失5000萬元以上；
（八）7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；
（九）直接經(jīng)濟損失占市屬上一年國民經(jīng)濟總收入30%以上；
（十）造成國內(nèi)較大影響。
大自然災害劃分標準：
（一）受災人口占市屬常住人口的30%以上； 
（二）倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的1%以上；
（三）損壞房屋占市屬房屋總數(shù)的5%以上；
（四）因災死亡人數(shù)50人以上；
（五）直接經(jīng)濟損失占市屬上年國民經(jīng)濟總收入20%以上；
（六）農(nóng)作物受災面積占本市轄區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上；
（七）損失糧食占市屬上年糧食總產(chǎn)量20%以上； 
（八）本市轄區(qū)內(nèi)通訊部分中斷，供電減供負荷50%及以上，停電1—2天或設施直接經(jīng)濟損失3000—5000萬元； 
（九）交通中斷；
（十）形成省內(nèi)影響。
中等自然災害劃分標準：
（一）受災人口占市屬常住人口的20%以上； 
（二）倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的0.5%以上；
（三）損壞房屋占市屬房屋總數(shù)的3%以上；
（四）因災死亡人數(shù)20人以上；
（五）直接經(jīng)濟損失占市屬上年國民經(jīng)濟總收入10%以上；
（六）農(nóng)作物受災面積占本市轄區(qū)農(nóng)作物播種面積的15%以上；
（七）損失糧食占市屬上年糧食總產(chǎn)量10%以上； 
（八）本市轄區(qū)內(nèi)通訊及供電間斷影響； 
（九）鐵路、公路短期內(nèi)無法使用；
（十）形成市內(nèi)較大影響。
三、組織領導及有關部門職責
發(fā)生中等以上自然災害，市政府統(tǒng)一領導和組織當?shù)卣葹?，有關部門各司其職，通力合作。
市委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報道工作。
市發(fā)展和改革局：負責優(yōu)先安排、計劃救災基建項目，協(xié)調(diào)項目單位籌措建設資金；協(xié)調(diào)糧食部門做好有關救災糧儲備、調(diào)撥和供應等工作。
市經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥、供水等部門以及工礦企業(yè)的搶險救災工作。
市教育局：負責組織指揮做好災后學校教育、教學工作，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。
市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)的社會治安工作。
市民政局：組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織核定和報告全市災情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民；負責困難災民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災款?？顚Ｓ茫皶r、足額發(fā)放；組織指導救災捐贈；儲備救災物資。 
市財政局：負責市級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災款的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。
市國土資源局：負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；具體是負責地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制年度防災方案和地質(zhì)災害防治應急預案，建立群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)中等以上地質(zhì)災害防治的指導、監(jiān)督管理。
市建設局：負責城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等工作。
市交通局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)受災中斷的國道、省道、及內(nèi)河航道的修復工作。
市信息產(chǎn)業(yè)局：負責保障相關無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。
市規(guī)劃局：負責災后重建規(guī)劃工作。
市水利局：承擔市防汛防旱防風指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導全市“三防”及水利工程搶險工作，在抗御洪水期間對主要河流、水庫實施聯(lián)合調(diào)度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。
市農(nóng)業(yè)局：負責指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災傷病員，做好災區(qū)疾病防疫工作，監(jiān)督和防止災區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
市物價局：負責災區(qū)物價監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關價格干預等措施；運用價格調(diào)節(jié)基金，維護市場物價秩序。
市地震局：負責本市轄區(qū)抗震設防管理，監(jiān)督、檢查防震減災工作，承擔市抗震救災領導小組辦公室的日常工作，組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測工作，會同有關部門組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見，參與制定震區(qū)恢復重建計劃。
市氣象局：負責發(fā)布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務。組織對氣象災害的調(diào)查，評估、鑒定工作。
廣電集團陽江供電分公司：負責對損壞電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，以確保災區(qū)電力供應。
陽江電信分公司：負責對損壞通信設施的恢復工作，以確保災區(qū)通信暢通。
市廣播電視局：負責搶險救災的宣傳報道工作。
陽江日報社：負責搶險救災的宣傳報道工作。
陽江軍分區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐陽江部隊和民兵預備役的搶險救災工作。
陽江武警支隊：積極參與搶險救災、維護災區(qū)社會秩序等工作。
陽江市自來水公司：負責對損壞供水設施的恢復工作，以確保災區(qū)給水供應。
陽江市鐵路公司：負責組織協(xié)調(diào)救災物資的運輸調(diào)度工作。
陽江市汽運集團：負責組織協(xié)調(diào)救災物資的運輸調(diào)度工作。
四、應急反應行動
（一）災害預警。氣象、水利、國土、地震等災害預報部門及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。
（二）災害前準備工作和災后報告。
1、災害發(fā)生前。有關單位收到預警后，立即做好災前預防工作，密切注意動向，做好記錄，加強值班，根據(jù)情況的緩急輕重決定是否報告對口上級部門或市委、市政府，并通知下級做好預防和救援準備工作。
2、災害發(fā)生后。各級政府和有關部門必須及時報告。有關部門要按照對口上級部門規(guī)定上報時限進行初報、續(xù)報，逐級上報；緊急和重要情況要迅速上報，不得虛報、瞞報、遲報。
（三）應急決策基本程序。
1、有關部門接到災情報告后，及時召集有關人員初步研判災害等級。屬中等以上自然災害的，及時向市委、市政府、市“三防”總指揮部及分管市領導報告，并通報陽江軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室，中等以上自然災害救災工作開始啟動。
2、市政府召開市“三防”指揮部或抗震救災指揮成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經(jīng)確定后由有關部門迅速組織實施，急災區(qū)之所急，確保救災款物迅速、及時到位。
3、中等以上災害發(fā)生后，市政府組成聯(lián)合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作。
4、工作組及時向市政府匯報地方救災工作情況，市政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產(chǎn)和災民救助工作。
5、視災情需要，以市委、市政府名義向省委、省政府報告災情，申請給予救災資金和物資支持。
（四）緊急救援行動。
緊急救援隊伍主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。特大、大自然災害由陽江軍分區(qū)根據(jù)地方政府提出的支援需求，批準動用駐陽江部隊、武警部隊及民兵預備役兵力投入搶險救災。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設施和通信線路。
（五）轉(zhuǎn)移安置行動。
災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當?shù)卣M織力量從速實施；邊遠地區(qū)或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設法盡快報告當?shù)卣＾D(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結(jié)合，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等生活困難得到妥善安排。
組織轉(zhuǎn)移安置后，應對受災地區(qū)劃定危險區(qū)域，并設置安全警示牌標志，必要時要全面封閉危險區(qū)域。
（六）有關事務處理。
1、維護災區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序。
2、調(diào)查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。
3、做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生、蔓延。
4、維護災區(qū)市場秩序，保持物價平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給。
5、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。
6、積極組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、重建家園工作，必要時，開展社會捐助活動。
五、預案的宣傳教育和訓練演習
各縣（市、區(qū)）要制定相應的救災應急預案，明確政府及有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。加強宣傳教育，大力開展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。組織成立救災隊伍，并加強救災工作技能培訓。