陽江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 

（送審稿） 

目  錄 

 1 總則 

1.1 編制目的 

1.2 編制依據(jù) 

1.3 適用范圍 

1.4 工作原則 

1.5 預(yù)案體系 

2 組織機構(gòu)與職責(zé) 

2.1 市安委會 

2.2 市安委會辦公室 

2.3 地方生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu) 

2.4 專家組 

3 預(yù)警預(yù)防機制 

3.1 監(jiān)控預(yù)防 

3.2 預(yù)警通報 

3.3 預(yù)警行動 

3.4 信息報告 

4 應(yīng)急響應(yīng)及處置 

4.1 響應(yīng)分級 

4.2 應(yīng)急處置 

4.3 后期處置 

4.4 信息發(fā)布 

5 保障措施 

5.1 隊伍保障 

5.2 資金保障 

5.3 物資保障 

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 

5.5 交通運輸保障 

5.6 治安維護 

5.7 通信保障 

5.8 保險制度 

6 宣傳、培訓(xùn)、演練 

6.1 宣教培訓(xùn) 

6.2 預(yù)案演練 

7 附則 

8 附件 

8.1 生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布 

8.2 生產(chǎn)安全事故分級標準? 

1  總則 

1.1 編制目的 

進一步增強全市處置生產(chǎn)安全事故的能力，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)“平安陽江”提供保障。 

1.2 編制依據(jù) 

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《陽江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 

1.3 適用范圍 

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域，需要由市人民政府負責(zé)協(xié)助處置的重大以上及負責(zé)處置的較大生產(chǎn)安全事故，或超出事發(fā)地點區(qū)、縣級人民政府處置能力的生產(chǎn)安全事故。 

生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 

1.4 工作原則 

（1）以人為本，安全第一。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。 

（2）分工負責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)事故類型，各有關(guān)單位在市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動機制。 

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹鳎瑢嵭挟?dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)制任制。有關(guān)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾芮信浜?，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。 

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。 

1.5 預(yù)案體系 

陽江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括： 

（1）陽江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為陽江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的專項子預(yù)案，是全市應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的規(guī)范性文件，由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)制訂，由市人民政府批準后公布實施。 

（2）市生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其行政管理部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故而制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，按陽江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)要求，有關(guān)行政管理部門負責(zé)制訂相應(yīng)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案并組織實施，同時報市安委會備案。 

（3）生產(chǎn)安全事故地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各區(qū)、縣級市人民政府制訂的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、部門專項應(yīng)急預(yù)案；基層政權(quán)組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案，在各區(qū)、縣級市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)行政管理機構(gòu)制訂。各區(qū)、縣級市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報市人民政府備案。 

（4）企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。 

（5）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型涉及生產(chǎn)經(jīng)營性行為的重大活動，主辦單位應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/span> 

各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本預(yù)案的規(guī)定及實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂和完善。專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門（單位）必要時要制訂預(yù)案操作手冊。 

2  組織機構(gòu)與職責(zé) 

2.1 市安委會 

市安委會是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，必要時，協(xié)調(diào)陽江軍分區(qū)和武警陽江市支隊調(diào)集所屬部隊參加應(yīng)急救援工作。 

主任：市長。 

副主任：分管副市長，市政府分管副秘書長，市安全監(jiān)管局局長。 

成員：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市旅游外僑局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局、市法制局、陽江軍分區(qū)、市中級法院、市檢察院、市武警支隊、市公安消防局、市總工會、團市委、陽江日報社、陽江廣播電視臺、陽江供電局、市氣象局、陽江海事局、市水務(wù)集團有限公司、市交通投資集團公司、人保財險陽江分公司單位分管負責(zé)人。 

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責(zé)協(xié)助市安委會發(fā)布生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作中的重大信息，審核、發(fā)布事發(fā)單位提供的新聞通稿，指導(dǎo)市安委會召開新聞發(fā)布會。 

（2）市監(jiān)察局：負責(zé)參與較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。 

（3）市發(fā)展改革局：負責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作，負責(zé)油氣輸油管道生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作, 負責(zé)糧食行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。 

（4）市經(jīng)信局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品（儲存）安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作;組織、協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)通信安全事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的應(yīng)急通信保障工作；組織、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急物資、器材和裝備的調(diào)整、調(diào)度和運輸工作。 

（5）市教育局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校（不含技校，下同）、校辦工廠生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。 

（6）市科技局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。 

（7）市公安局：負責(zé)事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、煙花爆竹燃放、民用爆炸、劇毒、放射性等危險物品事故應(yīng)急處置工作。 

（8）市民政局：負責(zé)社會福利機構(gòu)、殯葬設(shè)備、設(shè)施的安全事故應(yīng)急處置工作；負責(zé)配合做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。 

（9）市財政局：負責(zé)保障應(yīng)由市財政承擔(dān)的應(yīng)急所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督；市國資委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)、檢查、督促監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作。 

（10）市人力資源社會保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作；組織、協(xié)調(diào)技校校辦工廠生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（11）市國土資源局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)因自然因素引發(fā)滑坡、泥石流等非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。 

（12）市環(huán)境保護局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)陸地生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作；組織、協(xié)調(diào)核泄漏或核輻射事故應(yīng)急救援工作。 

（13）市住房規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)建筑工程及城市燃氣等市政公用設(shè)施建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。 

（14）市交通運輸局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路、水路交通運輸工程、地方鐵路工程、港口碼頭工程施工事故及港區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品儲存經(jīng)營（含裝卸）事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作；參與道路交通事故應(yīng)急處置工作。 

（15）市水務(wù)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作。 

（16）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械道路外作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作。 

（17）市林業(yè)局：負責(zé)市屬國有林場和所屬有關(guān)事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（18）市文廣新局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市大型文化活動的應(yīng)急處置工作；協(xié)助負責(zé)文化經(jīng)營活動場所和上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展安全生產(chǎn)宣傳工作；指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施安全管理工作。 

（19）市衛(wèi)生計生局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急工作。 

（20）市旅游外僑局：在職責(zé)范圍內(nèi)依法對全市旅游安全工作實施監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)全市旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作；協(xié)助相關(guān)監(jiān)管單位對全市A級景區(qū)和星級飯店及其特種設(shè)備事故進行應(yīng)急處置、旅行社租用車輛道路交通事故、旅行社租用旅游船舶水上事故以及其他涉及旅游團隊的事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 

（21）市工商局：負責(zé)查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為；配合有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)專項整治；參與依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。 

（22）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。 

（23）市安全監(jiān)管局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和非煤礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（24）市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品藥品安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 

（25）市海洋漁業(yè)局：負責(zé)組織、協(xié)助、參與陽江搜救分中心組織的漁業(yè)船舶安全事故的應(yīng)急救援處置工作。 

（26）市城市綜合管理局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作; 負責(zé)組織、協(xié)調(diào)市政公用設(shè)施建設(shè)項目安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（27）市法制局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。 

（28）陽江軍分區(qū)：負責(zé)根據(jù)市安委會的申請，組織所屬部隊和民兵預(yù)備役，必要時協(xié)調(diào)駐地解放軍參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動。 

（29）市中級法院：負責(zé)涉及危害生產(chǎn)安全刑事案件的審判工作；會同有關(guān)單位對生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實情況開展檢查。 

（30）市檢察院：負責(zé)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域所涉瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。 

（31）武警陽江市支隊：負責(zé)根據(jù)市安委會的要求，組織、指揮所屬部隊參與應(yīng)急救援工作；配合公安機關(guān)維護當(dāng)?shù)厣鐣刃颉?/span> 

（32）市公安消防局：負責(zé)火災(zāi)撲救和綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，承擔(dān)搶險救援實施工作。 

（33）市總工會：負責(zé)參與職工較大傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。 

（34）團市委：負責(zé)協(xié)調(diào)志愿者等社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 

（35）陽江日報社：負責(zé)配合有關(guān)部門共同開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。 

（36）陽江廣播電視臺：負責(zé)配合有關(guān)部門共同開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。 

（37）陽江供電局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作;負責(zé)組織、協(xié)調(diào)發(fā)電、供電企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。 

（38）市氣象局：負責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。 

（39）陽江海事局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)海（水）上交通事故和人命救助的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的水上交通管制工作；聯(lián)系湛江海上搜救分中心協(xié)助做好海上漁業(yè)船舶安全事故的搜救工作。 

（40）市交通投資集團有限公司：負責(zé)組織實施鐵路交通事故、鐵路火災(zāi)、鐵路危險化學(xué)品運輸、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全、鐵路工程施工事故應(yīng)急處置工作。 

（41）市水務(wù)集團有限公司：負責(zé)組織實施市區(qū)自來水生產(chǎn)及輸配供應(yīng)、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。 

（42）人保財險陽江分公司：負責(zé)做好生產(chǎn)安全事故定損、理賠等工作。 

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的需要，在市安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。 

市安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)；各行業(yè)主管部門負責(zé)制訂、管理和實施有關(guān)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，并將預(yù)案抄送市安委會辦公室。 

2.2 市安委會辦公室 

市安委會辦公室（以下簡稱市安委辦）設(shè)在市安全監(jiān)管局，負責(zé)日常工作。辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市安委會指示和部署，組織、協(xié)調(diào)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)、縣級市和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；承擔(dān)市安委會交辦的其他工作。 

2.3 地方生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu) 

各區(qū)、縣級市人民政府按照生產(chǎn)安全事故分級標準，參考市的做法，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織做好應(yīng)對工作。市有關(guān)單位進行指導(dǎo)。 

2.4 專家組 

市安全監(jiān)管局組織各行業(yè)主管部門成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。 

3 預(yù)防預(yù)警機制 

3.1 監(jiān)控預(yù)防 

市安委會成員單位，各級人民政府要加強對重大危險源的監(jiān)控，及時排查整改可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險隱患；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故隱患排查情況進行督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改。 

3.2 預(yù)警通報 

負責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的市有關(guān)單位要根據(jù)較大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險信息的類型，及時發(fā)布預(yù)警信息，并報送市安委辦。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故時，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的市有關(guān)單位要及時通報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。 

3.3 預(yù)警行動 

各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)接到可能導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。 

市有關(guān)單位，各級人民政府接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴重時，要及時上報市人民政府，并報告市安委辦和相關(guān)單位。市安委辦及相關(guān)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準備工作。 

3.4 信息報告 

較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，要立即報告事發(fā)地點區(qū)、縣級市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及負有相應(yīng)管理職責(zé)的有關(guān)單位。中央、省駐陽企業(yè)或市管企業(yè)在上報當(dāng)?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管部門的同時要分別上報企業(yè)總部、上級主管部門。區(qū)、縣級市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報告后要立即報告市人民政府安全監(jiān)管部門，同時報告本級人民政府。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧笠⒓磮蟾嫔弦患壢嗣裾Ｊ杏嘘P(guān)單位，各區(qū)、縣級市人民政府要在事件發(fā)生后90分鐘內(nèi)向市人民政府報告，同時報告市安委辦。 

報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施。 

4  應(yīng)急響應(yīng)及處置 

4.1 響應(yīng)分級 

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。 

（1）Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng) 

發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，市安委會根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會辦公室或省有關(guān)部門的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。 

（2）Ⅲ級響應(yīng) 

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，市安委會或市有關(guān)單位立即組織有關(guān)成員單位和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市安委辦或市有關(guān)單位報請市人民政府決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地人民政府按照市安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本地應(yīng)急指揮機構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置。 

（3）Ⅳ級響應(yīng) 

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，區(qū)、縣級市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責(zé)同志決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市安委辦或市安委會有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)、縣級市事故應(yīng)急指揮機構(gòu)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。 

4.2 應(yīng)急處置 

4.2.1 現(xiàn)場處置 

生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置實行現(xiàn)場指揮官制度，必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負責(zé)指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。 

4.2.2 社會動員 

事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。 

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救。 

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。 

4.2.3 應(yīng)急結(jié)束 

當(dāng)遇險人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場得以控制，經(jīng)組織有關(guān)專家進行分析論證，現(xiàn)場檢測評估確認環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。 

4.3 后期處置 

4.3.1 善后處置 

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。 

4.3.2 調(diào)查評估 

較大生產(chǎn)安全事故由市政府授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查。必要時，市人民政府直接組成調(diào)查組進行調(diào)查。 

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市安委會。 

4.4 信息發(fā)布 

（1）生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。 

（2）信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故的種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況；事故發(fā)生時間、地點、人員傷亡（包括下落不明人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施；事故責(zé)任單位基本情況等。 

（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 

5  保障措施 

5.1 隊伍保障 

各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的單位要加強本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強監(jiān)督、指導(dǎo)；各地依托公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市、縣兩級生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊伍進行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。 

5.2 資金保障 

財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。 

5.3 物資保障 

各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲備運輸聯(lián)席會議制度，不斷完善物資保障體系。市有關(guān)單位，區(qū)、縣級市人民政府及其有關(guān)單位、企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。 

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督和掌握應(yīng)急物資的儲備和使用情況。 

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 

各級衛(wèi)生行政主管部門掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，做好醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。 

5.5 交通運輸保障 

交通運輸部門要指定搶險運輸單位運送搶險物資和人員；確保搶險運輸車輛充足。 

5.6 治安維護 

公安部門要對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的重要目標和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通道路管制?/span> 

5.7 通信保障 

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要設(shè)置和向社會公布應(yīng)急值班電話，同時建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，保障生產(chǎn)安全事故處置過程中的通訊暢通。各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。 

5.8 保險制度 

鼓勵各級人民政府建立政府推動與市場運作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補償機制，對存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求、地區(qū)安全生產(chǎn)情況和企業(yè)需求，做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患提供保險保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保障和互助保險，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分擔(dān)機制。 

6　宣傳、培訓(xùn)、演練 

6.1 宣教培訓(xùn) 

各級、各有關(guān)單位要做好生產(chǎn)安全事故防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全生產(chǎn)意識和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。 

6.2 預(yù)案演練 

市安委辦負責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 

7  附則 

7.1 預(yù)案管理與更新 

本預(yù)案由市安委會辦公室負責(zé)管理與維護更新，經(jīng)市人民政府批準后頒布實施，送省人民政府有關(guān)部門備案，并抄送各有關(guān)單位。我市各級人民政府、行政管理部門、企事業(yè)單位和社會團體按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并做好準備。 

本預(yù)案原則上每3年修訂一次，并上報市人民政府批準。如應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或者出現(xiàn)新的情況，則應(yīng)及時修訂。 

7.2 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 

7.3 責(zé)任與懲處 

對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

7.4 預(yù)案實施 

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2013年市政府辦公室印發(fā)的《陽江市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。 

8  附件 

8.1 生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布 

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。 

（1）I級預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。 

（2）II級預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警，由省人民政府或省安委會負責(zé)發(fā)布。 

（3）III級預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警，由事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)發(fā)布。 

（4）Ⅳ級預(yù)警：存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預(yù)警，由事發(fā)地點區(qū)、縣級市人民政府或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)發(fā)布。 

8.2 生產(chǎn)安全事故分級標準 

8.2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級） 

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。 

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。 

（3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 

（4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。 

8.2.2 重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級） 

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。 

（2）超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 

（3）跨地級以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。 

（4）省人民政府認為有必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 

8.2.3 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級） 

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。 

（2）超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 

（3）發(fā)生跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。 

（4）地級以上市人民政府認為有必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 

8.2.4 一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級） 

造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。