各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

陽江市人民政府辦公室

                 2021年11月17日

陽江市加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）精神，加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足我市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、合理規(guī)劃養(yǎng)老服務體系建設

　　建立陽江市養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議制度，根據(jù)職能分工，成員單位要認真貫徹落實市委、市政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的決策部署，協(xié)調(diào)解決相關重大事項和重大問題，督促指導各地、各有關部門抓好工作任務落實，共同推進我市養(yǎng)老服務體系建設。2021年底前編制陽江市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入我市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。結(jié)合我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制陽江市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃。［市民政局、市自然資源局、市養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議其他成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　二、推進養(yǎng)老服務設施配建供給

　　嚴格落實住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施，或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進行配置。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并在規(guī)劃設計中予以明確。到2022年，全市各地新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施100%達標。民政部門參與配套養(yǎng)老服務設施竣工聯(lián)合驗收，設施驗收后同步無償移交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務設施。對改造利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，在保證使用安全等級滿足消防規(guī)范前提下，可先按養(yǎng)老服務設施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務的，租賃期限延長至15年以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。整合利用閑置資源建設養(yǎng)老服務設施的，按一事一議的原則處理。［市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局、市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　三、加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效

　　通過開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設專項行動、實施特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）三年改造提升工程、不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設施設備、建立健全消防安全管理制度等途徑，逐步改善和提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)的設施設備、環(huán)境衛(wèi)生、護理和安全管理等水平。加快推動區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和示范性養(yǎng)老機構(gòu)項目建設，通過在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)配置護理型床位，加強對護理人員的業(yè)務培訓，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)的護理水平。2022年底前，每個縣（市、區(qū)）應按照填平補齊的原則，至少建有1間符合三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求，其余供養(yǎng)服務設施（敬老院）質(zhì)量建設要有較大提升。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　四、大力支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展

　　通過重新修訂民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼辦法，提高新增床位補助和運營補助標準，增加補助項目，放寬補助范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受相關優(yōu)惠政策。從用地保障、資金補助、稅收減免、水電氣價格等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎上，鼓勵社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，進一步滿足多元化、便利化、個性化服務需求。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務企業(yè)依法設立分支機構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。［市民政局、市發(fā)展改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、陽江市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　五、加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）要建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務指導工作機制，加強對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓示范和服務指導。到2022年，力爭所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有1家具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，引入社會力量參與并提供居家養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設施和服務資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村“互助式”養(yǎng)老模式，探索設立“家庭照護床位”，推進實施“南粵家政”工程。到2022年，以縣（市、區(qū)）為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，重點關注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%。開展老年人居家適老化改造工程，夯實居家養(yǎng)老基礎地位，提升老年人居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。同時，按照國家和省的居室和小區(qū)適老化環(huán)境改造建設標準，推動道路、公共交通設施、社區(qū)公園等公共服務設施的無障礙設施建設。［市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　六、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務健康發(fā)展

　　鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式，經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門批準并取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務機構(gòu)可設置醫(yī)療機構(gòu)，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍。到2021年底，各地要普遍建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制；我市至少要建有1家設有老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構(gòu)。逐步優(yōu)化提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，到2022年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。鼓勵發(fā)展包括商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務，滿足老年人不同層次照護服務需求。開展老年人能力綜合、服務需求評估，將評定結(jié)果與老年人補貼、養(yǎng)老服務供給級別和保障等掛鉤。［市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局、陽江銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　七、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

　　支持院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或課程，制定養(yǎng)老服務專業(yè)就學資助、落實就業(yè)補貼政策。依托院校、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)等建設養(yǎng)老服務人才實訓基地，建立養(yǎng)老服務人員進修輪訓機制。結(jié)合“南粵家政”工程的實施，認真做好養(yǎng)老護理人員培訓，推動養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級認定，完善配套激勵機制，按規(guī)定落實相關扶持政策。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)享受等同職業(yè)資格、注冊考核政策。［市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　八、建立健全老年人關愛服務體系

　　健全“社工+志愿者”聯(lián)動機制，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。探索“時間銀行”模式，建立健全志愿服務時長的儲蓄與回饋、正向激勵等機制。認真做好高齡老人津貼發(fā)放，為符合條件的老年人購買意外傷害保險，開展老年人能力評估，建立養(yǎng)老服務評估制度，逐步完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼相關保障機制。開展防范非法集資和整治保健品虛假宣傳等行動，依法依規(guī)嚴厲懲處欺老、虐老行為。依托社區(qū)、老年教育機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)療服務機構(gòu)發(fā)展老年教育，做好養(yǎng)老有關政策宣傳等工作，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會輿論氛圍。［市民政局、團市委、市衛(wèi)生健康局、市老齡辦、市市場監(jiān)管局、市金融局、市公安局、市教育局、市委老干部局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　九、提升養(yǎng)老服務激發(fā)市場活力

　　鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的金融機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設立養(yǎng)老領域慈善信托，開展養(yǎng)老服務慈善項目。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、家政、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)進行有機融合，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域。支持高科技助老產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動“養(yǎng)老服務+行業(yè)”深入發(fā)展，促進形成覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作。支持港澳服務提供者在陽江按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受市內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇。［市民政局、市國資委、陽江銀保監(jiān)分局、人行陽江市中心支行、市文化廣電旅游體育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市金融局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　十、健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制

　　建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。各級民政部門要聯(lián)合相關部門開展養(yǎng)老服務機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，按照相關部門職責充實完善隨機抽查事項清單，提高檢查實效。各縣（市、區(qū)）人民政府應對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)而未能通過消防審驗的農(nóng)村敬老院以及既有利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)認真研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于養(yǎng)老服務機構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，探索按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用陽江”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺記于其名下并依法公示，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)和人員誠信經(jīng)營。［市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　十一、建立健全養(yǎng)老服務保障機制

　　各級人民政府要將養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。不斷提升信息化管理水平，將養(yǎng)老服務管理納入“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃。建立健全養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決跨部門的重難點問題，推動養(yǎng)老服務體系建設。逐步完善政府投入機制，自2021年起各級人民政府要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務體系建設，與一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌使用，并進一步加大政府購買養(yǎng)老服務力度，促進養(yǎng)老服務體系發(fā)展。［市民政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責］

　　本通知自2021年12月1日起施行，有效期5年。

　　附件：工作任務分解表

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕15號